余佳燕
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摘 要：随着改革开放进程加快，从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”再到“乡村振兴”等一系列战略相继实施，我国基层的面貌发生了巨大变化，迅速吸引了一大批大学生选择返乡创业。乡村振兴视域下的大学生返乡创业作为一项系统工程，不仅涉及政府、企业、大学生等主体，还包含思想文化、基础设施、政策资金等要素。现实中，大学生返乡创业面临着返乡创业动力不足、返乡创业能力欠缺、返乡创业支持不力等问题。为此，从健全信息联动共享机制、激发大学生返乡创业动力、健全乡村人才培养机制、提升大学生返乡创业能力、健全部门协同合作机制、保证大学生返乡创业质量等多个维度提出了改善对策，以期对乡村振兴下大学生返乡创业工作有所裨益。
关键词：乡村振兴；大学生；返乡创业
0 引言
进入新世纪以来，我国圆满完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，正朝着更高发展目标迈进。而乡村振兴作为全面建成小康社会后的一大系统工程，也是统领当前及今后时期基层经济社会发展的总纲领，受到社会各界广泛关注。作为一项全面、系统工程，乡村振兴涵盖了乡村经济、政治、文化、社会、生态文明诸多方面，系统协调兼顾了各方利益，必将助推后疫情时代乡村发展迈上新台阶[1]。受乡村振兴战略的吸引，近年来有大量高校毕业生毅然选择返乡创业，参与促进乡村振兴的实践。作为新时代大学生，拥有完善知识结构与前沿视野，渴望到更广阔领域建功立业并实现价值。而乡村振兴战略纵深实施无疑为大学生返乡创业提供了机遇与舞台[2]。
1 相关概念概述
1.1乡村振兴的概念
乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略，作为促进乡村发展的系统设计，其主要内容在于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这也是十九大报告中关于实施乡村振兴战略的总要求。
1.2大学生返乡创业的含义
大学生返乡创业是指接受高等教育的大学生返回家乡开创事业。返乡大学生可以选择诸如林下经济、彩莲种植、沙漠药材种植、牛粪栽培双孢菇、稻蛙蚓共生有机农产品等创业项目。通过大学生返乡创业不仅可以缓解就业压力，还可以引导大学生通过创业活动实现价值。
1.3大学生返乡创业对乡村振兴的作用
一是有利于大学生充分就业。大学生作为乡村振兴宝贵人才，鼓励大学生返回乡村创业，有助于促进乡村产业结构完善与乡土经济发展。二是有利于带动乡村剩余劳动力就业。乡村振兴要求实现经济发展成果共享，大学生选择回乡创业可促进乡村旅游等发展，有效解决乡村人员就业问题，加快新农村建设步伐。三是促进乡镇企业快速发展。乡村振兴实质在于产业振兴，通过大学生创业可提高乡村资源利用率，更好地联通政府与市场之间的关系，促进乡村集体经济繁荣发展[3]。
2 大学生返乡创业存在问题及原因分析
2.1大学生返乡创业存在的问题
2.1.1大学生返乡创业动力不足
大学生作为返乡创业活动实施主体，也是最具影响力的因素。在传统高等教育模式中，“学而优则仕”等思想根深蒂固，影响着大学生就业选择，“公考热”“考研热”等就是大学生就业典型表现。而创业作为极具挑战性与风险性的社会活动，很难成为大学生第一择业选择。尽管我国各地政府制定大量引才扶持政策措施，但选择返乡创业大学生仍占少数，尤其广泛流行疫情更加凸显了稳定就业的重要价值。面对市场不确定性因素的冲击，大学生缺乏足够返乡创业动力。与“乡村振兴”“双创”政策等外部拉力相比，大学生返乡创业内在动力不足，难以形成长效化运作机制。一旦最初创业激情被无情现实击败、美好创业憧憬被消磨殆尽，返乡创业变得更加难以为继。
2.1.2大学生返乡创业能力欠缺
相较其他人群，返乡大学生社会经验不足、适应与实操能力偏弱。而返乡创业作为社会经济活动，面临严峻竞争压力，考验着大学生返乡创业硬能力。从高校到乡村、从学生到职场社会人士，角色转变对大学生应变提出新的要求。返乡大学生阅历不足、人脉不广，大多选择劳动密集型产业作为初始创业项目，尤以种养业为主。与其他新兴业态不同，种养业受自然等外因影响大，加之对供应、销售等投入不足，无法形成规模化效应，获利能力较低。比如菌类种植创业项目，返乡大学生张某只聘请了地方农民进行手工种植，缺乏机械化耕种运用及精细化种植管理技术支持，最终因经营效益欠佳被迫转让。此外还有不少返乡大学生存在投机主义行为，对项目发展前景预估不足，抵御创业风险能力弱，打击了返乡创业热情。
2.1.3大学生返乡创业支持不力
一方面高校与地方政府间缺乏协作支持。结合实际，我国地方院校数量众多、
集聚分布显著。而各高校与所属政府部门处于孤立状态，缺乏深度沟通合作。为响应国家“三农”政策，许多高校开设农学、植物科学与技术、动物医学等专业，力求适应乡村振兴战略需要。实践中，大学专业教育更多停留在课堂层面，并未延伸到政府返乡创业政策设计中。部分地方对大学生返乡创业规定执行“一刀切”做法，未按农学、工学、管理学等学科门类划分出对应子政策，不仅浪费了大学生人力资源，还易形成“扎堆创业”怪象，增加创业风险。另一方面，返乡大学生与基层间缺乏协作支持[4]。基层作为大学生返乡创业沃土，也是乡村振兴战略实施的舞台。很多基层部门与返乡大学生间协同支持通道不顺畅，创业项目与时事政策结合不好，大多选择以种养业为首选创业项目。随着生态文明建设推进，一系列环境问题暴露，传统“靠山吃山、靠水吃水”资源型创业模式已落后。淘汰落后产能，发展新型产业成为乡村振兴大趋势。而大学生返乡创业多数属于自我摸索行为，基层镇村组织介入不足，如生态旅游、民俗开发、民间手艺等文旅创业项目偏少，偏离乡村振兴战略方向。
2.2 大学生返乡创业问题原因分析
2.2.1 返乡创业政策宣传滞后
我国各地均制定诸多返乡创业政策，鼓励青年学生争当乡村振兴生力军。但许多政策宣传效果不好、实际受众不足。迫于学业与就业压力，地方高校将时间精力放在就业信息推送上，对大学生返乡创业政策宣传力度不足。工作推进中，校团委、宣传部、办公室等部门投入大量资源加强与校招单位联系及就业信息投放传播，忽视返乡创业政策宣传引导。面对乡村振兴战略形势，不少乡村干部一味主抓经济发展，对人才引进宣传滞后。部分村支两委成员对当地大学生返乡创业政策法规了解不清，单纯将广播通报视为宣传手段。在这部分人的认知中，工作职责在于维持乡村和谐稳定，认为邻里相安无事就已履职尽责，未留出时间亲抓大学生返乡创业工作。疫情常态化防控的当下更凸显信息公开与共享价值，而高校与基层间尚未建立起及时有效宣传联动机制，极易造成信息资源不对称，政策实效性降低[5]。
2.2.2返乡创业系统培训缺失
不少大学生存在盲目创业或跟风创业现象，多数起于一时冲动，缺乏科学理性规划，究其原因在于各高校尚未建立起大学生返乡创业培训体系。在大学三四年学业生涯中，高校偏重专业知识考核教授，对创业管理与法律实务教育不足。在多数高校，如职业生涯规划、创业实践导论等均为辅修课程，在教育教学设置中地位较弱。而仅有创业指导类课程讲授较简单，方式集中于课堂理论讲解，缺乏深入企业实践、结合社会需求思考与设计。相对而言，大学一年级作为大学起始阶段，引导该时期学子树立返乡创业理念、塑造理性就业观念至关重要。而地方高校对大学生返乡创业教育与培训次数少、质量低，主观流于形式，与社会需求脱节，难以帮助提升返乡创业硬实力[6]。此外地方高校与创业企业间缺乏联系与沟通，尚未建立合作办学人才培养模式。身处高墙内学生少有机会进入有创业意向同类企业开展实践与实习，造成返乡创业成功率不高。
2.2.3返乡创业部门管理粗放
伴随乡村振兴战略实施，各市场要素涌入基层，助推乡村迈入新发展阶段。地方政府作为与返乡大学生联系最紧密的组织，其管理方式关系创业成败。大学生返乡创业大多归口地方人力资源与社会保障局统管，并未进行专业化设置安排。据统计，大部分学生立志返乡创办民营企业，期待通过努力壮大乡镇企业规模。而地方人力资源与社会保障等部门尚未制定并出台针对大学生创业民企扶持政策，多数贷款、资助等政策普遍面向大众民企，对返乡大学生适用性不强。由于“放管服”改革不到位，不同程度存在部门壁垒，政策实施精准度降低。
3 完善大学生返乡创业的对策
3.1健全信息联动共享机制，激发大学生返乡创业动力
一是强化政策宣贯，消除信息不对称。大学生返乡创业意愿之所以弱，源于对创业政策不了解。应重点对返乡地产业扶持、金融支持、人才资助、项目风险评估共担等政策进行系统梳理并将内容制作成册全员下发，营造浓厚的创业氛围。通过高校、创业地政府等主体宣传各类返乡创业政策更好助力乡村振兴事业深入开展；二是坚持典型选树，切实发挥引领作用。经过若干年实践，各地涌现出大量乡村振兴带头人及大学生返乡创业成功事例。深度挖掘这些典型人物创业成功规律与有益经验。通过地方传媒网、电台、微信公众号、创业公益讲座等渠道大力宣传创业实例，引导科学理性创业理念深入人心[7]。此外还可遴选、表彰一批返乡创业大学生先进人物，发挥榜样引领作用。三是加强市场对接，掌握发展动态。乡村振兴战略正处于循序渐进过程，大学生返乡创业也要分阶段、有步骤进行，做好市场对接工作至关重要。各地方高校需创新专业人才培养模式，及时开设市场营销、环境工程、农业技术、食品卫生、水产养殖等专业，主动对接与基层政府及企业合作，集中选派有创业意向大学生到基层政府或乡镇企业挂职，帮助其了解发展形势，增强返乡创业动力。
3.2健全乡村人才培养机制，提升大学生返乡创业能力
返乡大学生人才作为乡村振兴战略实施智力支撑，要着重深化乡村人才培养体制改革，激活大学生返乡创业活力。将乡村大学生人才培养机制的建立健全列入地方各级政府年度规划并进入考核政府绩效硬指标，促其制定相应人才培养激励措施。注重引导大学生返乡人才发挥自身优势，鼓励并支持其选择新产业、新业态创业项目。在完善乡村人才培养工作基础上重点建立闭环管理机制，推动提升大学生返乡创业能力。一是广泛开展返乡创业市场调研。各地方高校要因势利导主动拓展大学生“第二课堂”。立足乡村振兴大背景，开展形式丰富多样“三下乡”等实践活动，以项目形式激发大学生深入乡村体验田间生活、调研市场项目、走访用户需求，全面透彻认识乡村创业大环境。在充分调研基础上，各高校立足实际定期开展特色化创业竞赛活动，实现以赛促学。如近年来高校“挑战杯”创业大赛、“乡村振兴”创新创业大赛、“奇思妙想”暨返乡大学生创业赛、“我为家乡发展代言”创业大赛等就是有益尝试[8]。二是开展精准式创业项目培训。一方面跟进开展宏观政策培训。围绕创业规划与预期目标开展货币、财政、金融、用地等培训，促使大学生熟练掌握并运用各类大学生返乡创业优惠政策，自觉规避市场风险；另一方面精准组织中微观措施培训。坚持实用主义导向，将生态绿色农副产品营销、知识产权保护、专利注册推广、现代畜牧养殖、乡风民俗旅游、生态农庄体验、农村电商运营等创业项目引入培训课堂，帮助大学生直观感受创业过程，提升乡村振兴创业项目存活率[9]。
3.3健全部门协同合作机制，保证大学生返乡创业质量
要想保证乡村振兴背景下大学生返乡创业工作质量，地方政府职能发挥必不可少。一是深化“放管服”改革，突显服务管理职能。各地政府应继续转变职能，健全财政、金融等支持体系，及时准确公开各类创业信息。纵深推进简政放权，简化与大学生返乡创业项目申请、用地审批、设备租用等相关行政审批流程，缩短受理办结时限。加强各组织间沟通协调，强化监督管理，全面打击扰乱市场良性竞争行为，为大学生返乡创业营造公平公正的环境；二是充分发挥行业协（商）会作用。在我国各地，活跃着如建材行业协会、电商行业协会等组织，这类组织在地方拥有极大影响力。要加强与各行业协会、商会合作，借助组织力量完善行业信用机制，建立起区域认可信用评价体系，减少大学生返乡创业投资营商风险。此外强化与工商联、民商会、企业家联合会、青年商会等合作，开展多层次交流与互访，切实提升大学生创业实践水平；三是创新校企合作新模式。乡村振兴，要求人才先行，返乡大学生人才质量关乎创业成败[10]。探索建立健全校企合作激励机制，整合各高校与地方企业资源平台优势，开拓适合乡村振兴要求校企合作新路径。鼓励有条件基层先行建立产业孵化园、技能实训基地等，为大学生返乡创业提供试验载体，形成“试错容错”竞争发展机制。比如可在高新技术产业园区创设数字服务业、无线电（电子信息）、精密装备制造、农产品加工等孵化器，切实提高市场主体创新创业质量。
4 结语
乡村振兴作为党中央的重大决策部署，也是助推我国广大基层地区实现全面发展的有力举措。人才振兴作为乡村振兴的本质，而大学生则是支撑乡村振兴最宝贵的人才资源。对基层尤其欠发达乡村地区而言，更加需要吸引大学生返乡创业，全力实现乡村振兴。本文紧密围绕乡村振兴下大学生返乡创业这一问题，基于相关成果，从健全信息联动共享机制、乡村人才培养机制、部门协同合作机制入手尝试构建起大学生返乡创业支持体系。乡村振兴背景下大学生返乡创业工作要坚持市场导向，内在要求掌握大量前沿性信息并实现信息资源联动与共享；人才作为乡村振兴的有力支撑，大学生拥有专业知识、系统思维等显著优势，通过组织培训赋能，可以促使大学生更好胜任返乡创业重任；而大学生返乡创业作为协同打通人财物等价值过程，愈加需要实现跨部门协同合作，建立起良性运转的机制，进而更好地支持创业工作开展。
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