党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略、促进高校毕业生多渠道就业创业。乡村振兴“一靠资源、二靠人才”，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，引导和鼓励高校毕业生到乡村就业创业，既可以拓展高校毕业生就业渠道，又可以助推乡村振兴战略的实施，对高水平推进全面小康社会建设具有重要的现实意义。
针对高校毕业生到乡村就业创业问题，本研究先后赴宁波、衢州、台州等地市的5个县（市、区）乡村进行实地调研，采取座谈交流、实地走访、发放调查问卷等方式进行，共发放和回收《乡村企业招用高校毕业生情况调查问卷》459份、《高校毕业生到乡村创业情况调查问卷》394份，以期为更好地促进高校毕业生到乡村就业创业提供政策建议。
高校毕业生创业
乡村企业招用高校毕业生情况
传统行业是吸纳高校毕业生的重要渠道。调查发现，制造业（59.3%）、农业（7.8%）、旅游餐饮（4.6 %）、批发零售业（4.6%）、租赁和商务服务业（3.9%）等传统行业就业的占比较大。
乡村企业采取多种渠道招聘高校毕业生。人才市场或人才招聘会（26.9%）、网络（23.5%）、员工朋友介绍（17.7%）等成为招募毕业生的主要渠道，校园招聘（13%）、中介机构（12%）、报纸广告（7%）等途径占比较小。
乡村企业对就业政策具有良好的认知度。在政策知晓度方面，超过五成企业基本了解政府出台的企业招用高校毕业生就业政策（54.7%），了解的占25.7%，不了解的占19.6%。在政策享受方面，享受过就业政策超过五成（54%）。
高校毕业生自主创业情况
创业领域相对集中，创业动机较为理性。创业领域主要集中在电子商务（19.8%）、餐饮住宿文化旅游业（13.5%）、机械电子制造业（12.7%）、现代服务业（11.9%）、批发零售物流业（9.4%）、现代农业（9.1%）等行业，第三产业占比超过六成。毕业生选择去乡村创业，一方面考虑到大城市竞争激烈，想多一条出路（21.4%），另一方面认为乡村资源和创业领域匹配度较高（16.9%），想从基层锻炼中不断积累经验（15.5%）和为自己家乡作贡献（16.3%）。
创业男性居多，呈年轻化态势。从性别上看，创业男性居多，男性占比超六成（60.7%），远高于女性（39.3%）。从年龄上看，26-30岁占44.2%，25岁以下占25.6%，30岁以上占31.2%。在调研中，我们发现，随着工商资本向乡村注入，年轻大学生向乡村的流入也在加速，年轻大学生愿意回归乡村，是乡村振兴的一个重要标志。
离职创业的居多，本地户籍毕业生返乡创业比例高。从创业前职业分布看，创业前职业为企业职工的居多（45.9%），其次是自由职业者（21.6%）、未就业者（15%），机关事业单位人员（4.6%）、大学生村官（2%）等。从群体特点来看，本地户籍毕业生返乡创业的比例较高（84%），创业者中不乏“农创二代”，父辈从事涉农或关联领域，为其打下一定基础。
以小型创业团队为主，能够正常盈利。近八成的创业团队不足10人（79%），部分拥有11-20人（12.7%），少数拥有20-50人（4.6%），极少数拥有50人以上（2.8%）。大多数经营正常有盈利（49.8%），部分经营正常、投入期未产生盈利（30.7%），少数有较大盈利（13.5%），极少数正常经营受阻、持续亏损中（6.1%）。
高校毕业生乡村就业创业存在的问题
乡村企业规模偏小，毕业生就业意愿偏低。招募毕业生的乡村企业规模偏小，微型企业（24.4%）、小型企业（46.8%）、中型企业（22%）等中小微企业占比超过九成。毕业生选择去乡村企业就业的意愿相比其他人群较低，乡村企业现有毕业生职工占比为20.7%，其中毕业2年内的仅占7.9%。
毕业生就业能力与方向与乡村企业不匹配。当前毕业生最缺乏的是工作经验（32.4%）、操作技能（23.1%）、沟通技能（19.3%）、学习能力（12.1%）、专业知识（11.3%）等方面的素质，乡村企业最缺的是技能型（31.5%）、复合型（26.2%）、专业型（24.8%）、管理型（17.5%）等方面的人才。乡村企业招聘的毕业生主要安排在技术岗位（29%）、营销岗位（20.7%）、行政岗位（19%）等岗位，部门或项目经理岗位（11.1%）、服务岗位（10.7%）、高级管理岗位（4.8%）就业的较少。
自主创业者学历偏低，经验缺乏。从学历上看，本科（50.3%）、大专（高职）（42.1%）学历超过九成，硕士研究生学历占比较小（7.6%）。从专业上看，经济学（14.5%）、管理学（14.2%）、工学（12.4%）、农学（7.6%）、理学（6.4%）等专业毕业生创业较多，法学（4.8%）、教育学（3%）、文学（2%）等专业毕业生创业较少。此外，毕业5年内开始创业的大学生比例达72.6%。
创业资金来源渠道较为单一。大多数来自个人存款（29.5%）和亲友支持（40.2%），其次是银行贷款（29.1%），仅少数来自风险投资（1.2%）。乡村创业面临的困难中缺乏人才和核心技术（18.5%）、资金筹集困难（17.1%），缺乏先进创业理念和创业指导（15.2%）排在前列。此外，调研发现，县级城市房价高涨，创业成本偏高，也是影响创业者团队稳定性的主要因素。
高校毕业生乡村就业创业存在问题的原因
薪酬福利不优越，成长前景不明朗。调查发现，农村留不住毕业生的主要原因是，薪酬福利不优越（31.7%）、员工晋升渠道窄、自身价值难实现（16.8%），工作强度较大、条件较差（13.9%）等。毕业生月平均薪酬普遍在4000 元以下（71.1%），4000-5500元（24.9%）占比较少，5500元以上（4%）占比更少，基本上低于企业职工月平均工资。县级城市日益高涨的房价，成家安家成本高，导致企业招引毕业生困难加剧，外省毕业生留不住，毕业3年内的毕业生离职率相对偏高。例如位于宁波奉化的德朗能动力电池公司反映，当前大学生招聘难度大，技术工人更难招，公司大学生员工占比35%以上，但绝大多数是外地生源的毕业生，奉化市区房价13000元左右，房价高使得招人更难。
交通生活配套设施不健全、不便利。近年来，国家财政对于农村基础设施的投放力度不仅在加强，也促进了农村基础设施的更进一步完善，但是与城市相比，还是存在差异。交通生活配套设施不健全、不便利（27.1%）是影响大学生到农村就业的重要因素。农村医疗卫生以及采购商品的不便利，子女教育条件差等也是主要因素。例如，乡镇医院里的设备设施总体条件比较差，医疗器械短缺，设备陈旧与老化问题很普遍；住院床位少，手术设备设施不全，这些落后的医疗设施与现在的疾病完全不能适应。
缺乏长效机制保障制度的长期性、连贯性。为了创造更多条件使大学生到农村就业，国家给予了相关政策支持；但是，大学生农村就业机制并没有形成一个系统的工程。调研发现，在支持毕业生到乡村创业方面，创业者最希望得到的是资金支持（18%），其次是提供免费或低租金的办公场所（16.5%），再是资源对接（14.5%），税收减免（13.1%），提供必要的基础设施（10.4%）,培训指导（9.1%），技术支持（7.6%）等。
在鼓励和吸引更多毕业生到乡村企业就业方面，企业最希望政府提供购房或租房补贴（26.6%），其次是加大就业补贴力度（25.8%），再是加大引才力度（17.9%），优化生活环境（15.2%），提高最低工资标准（14.7%）等。部分县级城市人才政策吸引力不够大，政策优势不明显。
对策与建议
加大就业创业舆论引导，推动就业创业政策落地见效。创新宣传方式，利用当前大学生熟悉喜爱的创意短视频、互动H5等多种宣传手段，以政策宣传、活动助推、典型培育等方式，引导毕业生到乡村就业创业，消除到乡村就业创业的偏见。积极鼓励企业和毕业生参加各类招聘活动、创业大赛和职业培训，加大媒体宣传力度，弘扬毕业生成长的正能量，发挥示范带动作用，营造良好的创业氛围和就业导向。要强化问题导向，从高校毕业生就业创业的内生需求和经济社会发展的实际需要，有针对性地制定政策。加强部门之间的沟通和配合，明确部门责任分工，整合就业创业政策资源。适时出台鼓励高校毕业生等各类人才到乡村发展的政策举措，吸引更多的人才特别是高校毕业生、能人返乡就业创业。
大力开发基层就业和见习岗位，提升就业创业能力和水平。一是开发基层就业见习岗位。做好高校毕业生就业见习基地的认定和管理工作，鼓励结合地区产业特点，开发适合毕业生就业的见习岗位，提高基层见习待遇。二是开发基层社会服务岗位。优先解决困难家庭和就业困难毕业生就业问题，实现兜底安置。同时，加大毕业生到基层岗位就业的政策补贴力度。三是保障毕业生劳动权益。维护毕业生在工作时长、福利待遇、社保缴纳等方面的合法权益，消除身份、性别、残疾、院校等方面的歧视。
此外，开展“量身定做”式培训，根据市场需求、创业大学生的资源特征等实际，重点培养其创业机会识别、经营能力和风险抵御能力；结合乡村振兴的现实需求和毕业生的就业创业需求，聚合目前分散在农业、人社、扶贫等部门的人才培育资源，开设相应的技能培训课程，提升专业技能和岗位操作技能；同时，积极开展就业指导，运用精细化服务手段，提升就业指导服务实效。
精准搭台，完善就业创业服务平台。搭建校、镇（村）、企合作平台，推进产学研合作“上山下乡”，鼓励发展乡村众创空间，为大学生在乡村就业创业提供施展才华的多样化平台。充分发挥现有大学生创业园的辐射效应，鼓励引导毕业生自主创业。在同等条件下，涉农创业项目可酌情优先入驻，借助创业园的各项配套制度，提升创业成功率。充分发挥网站平台的信息发布优势，定期或不定期举办乡村企业与高校毕业生对接的招聘会，促进高校毕业生与企业的人才供需无缝对接。积极为大学生创业者提供交流分享及培训机会，定期举办创业者分享会、创业论坛、投融资对接会等活动。建设乡村创业项目库和导师库。征集开发体现乡村创业特点的创业项目，为毕业生创业提供项目选择，加强创业导师的指导帮扶，切实提高创业成功率。
（作者单位：浙江省人力资源和社会保障厅 浙江理工大学）
