摘 要：随着大学生就业状况的日渐严峻，大学生创业问题愈来愈受到关注。完善大学生创业政策应做好以下几点：完善大学生自主创业教育体系；完善财税政策支持制度；进一步放开扶助大学生创业的融资政策；完善大学生创业的政策法规。
关键词：大学生；创业；政策
中图分类号：D641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）08-0112-02
大学生就业问题，已成为影响经济发展、社会稳定的重要问题。要改变大学生就业压力大的问题，以政策扶持方式推动大学生自主创业，是今后的必由之路。近年来，党和政府大力推动中国大学毕业生自主创业。党的十七大提出了“以创业带动就业”的口号，各地方政府纷纷出台一系列鼓励大学生自主创业的政策。对于扶助大学生创业的政策的利弊得失，分析如下。
一、中国大学生创业亟须政策支持的原因
目前，由于中国市场机制的不健全，要最大限度地推动中国大学生创业，最有力量的还是政府根据各种实际情况出台的政策。政府注意研究相应政策方向，积极发挥宏观调控作用，为大学生创业创造有利的政策条件。
（一）政策支持可为大学生创业提供信息条件
由于目前中国市场主体的不健全和信息传递渠道的有欠完善，加上中国大学生在校期间普遍没接受过严格而正规的创业教育，对于信息资源的获取存在着不小的天然性缺欠。在信息资源占有匮乏的情况下，中国大学毕业生面对瞬息万变的市场，无法进行有效的商机判断，难以驾驭高效的营销活动，风险应对能力较差，在企业定位、产权关系等方面，均较难施展，创业之路上困难重重。而政府的政策支持，可以通过创立大学生创业教育体系对大学生进行创业教育，让大学生在面对今后或眼前的创业之际可以充分借助于各种信息资源，可以克服大学生在创业过程中信息资源匮乏的弊端，降低大学生在创业过程中获取信息资源的成本。
（二）政策支持可助大学生创业者应对市场竞争中的不公因素
当前，由于一些大企业的垄断行为影响了公平竞争，扭曲市场价格，导致资源的不适当分配，造成了资源配置的低效率。另外，大学毕业生创业企业，资本较少，承受风险能力有限，不易获取低回报要求的资本扶助，这些均导致大学毕业生创业企业要面对较多的市场竞争中的不公因素。而政府出台政策、加强宏观调控，有助于克服当前中国市场竞争中的不公因素，有助于克服无序市场竞争中的固有弊端，有助于营造尊重大学生创业、支持大学生创业的道义环境与舆论氛围，为大学生创业创造较好的良性竞争条件。
二、支持大学生创业的政策现状分析
目前，由于传统就业观念的影响，加上市场体制的不健全等因素的影响，尽管党和中央政府大力提倡大学生自主创业、地方政府出台了很多切实可行的扶助大学生创业的政策，但近年来，大学毕业生自主创业比率仍较低，调查显示，大学毕业生自主创业积极性不高。甚至于个别省份调查显示，2011年的大学生创业率比前几年还要低些。在这样的情况下，政策的推动与辅助就更显重要。与此同时政府所出台的扶助大学生创业的政策本身的利弊、是非，也颇值得细细探究。
（一）创业教育体制的缺陷与不足
首先，创业课程缺失，是创业教育体制的一个明显不足。长期以来，高校课程中缺少创业课程的设置，使大学生缺少关于自主创业的理性认识与感性经验，几乎完全没有被创业成功事迹激发出来的激情，对于自主创业兴趣索然。因为在大学期间缺少自主创业的知识积累、信息积累与情感积累，所以，当大学生步入社会之后，被严峻的就业形势所迫不得不走上创业之路时，也会因为在大学里严重缺少相应的关于自主创业的积累而一筹莫展。其次，创业师资力量的薄弱与不足，也是创业教育体制的一个较大不足。虽然有的高校开设了创业课程，但是，过于偏重理论教育，实践教学少而又少，且教师普遍缺乏自主创业的实践经验，所教学生自然难有很强的实践能力。最后，高校在创业指导方面缺失不少，一些高校虽有创业指导，但落实到具体工作方面，基本是形同虚设，导致很多大学生对国家给予大学生的创业优惠政策知之甚少，对于进行创业申请则更是茫然无知。
（二）财税政策的支持力度不足
目前，在中国缺少一个全国性创业基金对大学生自主创业进行有力的支持。对于扶助大学生自主创业，目前没有形成合力的资金优势。大学毕业生可申请的创业资金，散见于民间的中小企业自发创立的基金项目，加上中央财政用于支持中小企业的每年不足20 亿的资金，不足百亿元。而由于种种原因的影响，现有资金规模还有进一步的差距，大学毕业生可申请到的创业资金，对于较大的资金缺口而言，根本就是“杯水车薪”。个别经济发达地区虽有针对高校毕业生的创业基金，但一般只针对当地符合条件的毕业生。全国绝大多数自主创业的高校毕业生，基本与资金资助无缘。此外，目前虽有针对大学毕业生创业企业的税收优惠政策，但主要基于《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，立法层次颇低。大学毕业生创业企业可享受的税收优惠政策，主要限于小型、微利企业的减税优惠政策等，非常有限；而且减税优惠仅可享受较短时间，譬如：大学毕业生新办信息、技术等企业，至多享受免征企业所得税两年的政策优惠。相比而言，国外对大学生创业的政策优惠普遍大得多。
（三）融资政策尚不健全
目前，很多大学毕业生创业者在贷款方面受制于无法落实担保，虽有较多相关政策为大学毕业生创业者提供担保和贴息，但实施效果仍不明显。很多贷款项目对于大学毕业生创业者而言，门槛过高，手续上也较为复杂。很多为高校毕业生自主创业提供小额担保贷款的地市，能够成功申请到小额担保贷款的大学生是少之又少。再说，5万元小额贷款对大学生创业而言，无异于杯水车薪，而往往有附加条件，如要从事当地政府规定的微利项目。而且一些商业银行向大学生创业企业提供贷款时，还附有较为苛刻的条款，如提高利率、贷款前先扣除利息等。所有的这些，都提高了大学生创业企业的贷款成本。
（四）政策支持未成系统
目前，我国虽颁布了一些扶助高校毕业生自主创业的优惠政策，但大部分均是只有笼统框架，缺少可操作的细则。很多政策的出台，缺少专管部门，只得依靠多部门协作推行，最后陷入不了了之的境地。一些扶助高校毕业生自主创业的优惠政策，散见于省级、市级法规、通知之中，以补充条款居多，全无系统可言性。在创业政策的落实方面，因为种种弊端的影响，因地区和部门之异而有不同的施行效果。凡此种种，均大大影响了大学生创业的积极性，使大学毕业生创业者从政策优惠中的受益微乎其微。
三、针对完善大学生创业政策的建议
（一）完善大学生自主创业教育体系
改革高等教育培养模式，培育大学生的创新能力、创新精神，增强其就业能力和创业能力，是打造大学生自主创业精英人才的最关键一步。首先，要加强创业教育课程建设，对原有课程进行调整，重构合理的创业课程体系。要增加课程的可选择性，激发学生的好奇心，满足学生求知欲，从提高学生的综合创业素质着手，使学生具备坚实的知识积累与素质基础。其次要创建创业型师资队伍，教师须具有特定的创业性素质，具有跨学科知识与创业技能。教育部门、学校要从社会各界积极引进人才，聘请兼具实际经验、理论修养的人士等担任兼职教师，与高校教师合授相关创业课程。最后，要成立并完善创业指导中心，开展务实性工作，以实体、实物形式培养学生的动手能力，引导组织学生开展创业模拟活动，重视培养学生创业体验。
（二）完善财税政策支持制度
目前，应尽快加大专项资金投入，设立面向全国毕业生的专项创业基金。专项创业基金应视为国家建设的战略性投资。当前投入的扶助毕业生创业的经费，范围窄，受众面低，故而有必要加大公共基金投入力度，在全国范围内设立针对大学毕业生的创业基金。建议增加扶助毕业生创业的财政补贴种类。地方政府可考虑在竞争较强的产品领域对新设企业产品实施价格补贴；新设企业吸纳高校毕业生等达到一定标准，可予招工补贴等。要增强税收扶助力度，加大对大学生创业项目的税收优惠力度。对于大学生创业微利企业进一步降低税率。适当宽限毕业生的纳税期，努力发挥税收对大学生创业的扶助、支持作用。对于大学生创业企业，吸纳毕业生、下岗职工达到一定标准，即可在其应纳税款基础上予以相应照顾。
（三）扶助大学生创业的融资政策要进一步放开
融资困难，使得很多大学生在创业之路上遭遇重重困境，最后甚至于无果而终。这样的结果，不仅仅是个人的悲剧，更是国家与民族的不幸，严重影响大学生创业者积极性的发挥。政府要进一步放开扶助大学生创业的融资政策，完善创业融资支持系统，诸如银行、财政等部门应对小额担保贷款政策进行调整，降低政策门槛，让小额担保贷款能为更多的毕业生所用。
（四）完善大学生创业政策法规
根据公共管理的理论，任何政策要最大限度地发挥其作用，就是形成一整套彼此呼应、互为补充的系统。何况，在中国国情背景下，政策支持的作用非常重要。因此，欲最大限度地促进大学毕业生创业，核心任务就是及早建立健全大学生创业政策系统，在完善现有的大学生创业政策的基础上及时出台政策实施细则。建议政府尽快对大学生创业进行立法，对大学生创业给予最有力的支持和长期的指导，以形成部门合力，充分调动全社会的力量，支持大学生创业，保证大学生企业长期生存。
四、结语
长远地看，大学生创业，不仅是解决当今就业难的有效方式，又是推动经济进一步增长的重要途径。政府应对此高度重视，尽快完善大学生创业政策法规，进一步放开扶助大学生创业的融资政策，从财政、税收、金融等方面为大学生创业创造环境，形成政策合力，为助推大学生创业提供强有力的政策支持，推动国家建设良性发展。
参考文献：
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