从人力资源开发视角看大学生就业难问题
高校毕业生是我国宝贵的人力资源。大学生就业问题是1999年以来困扰我国社会的人力资源配置问题。今年，因美国次贷危机引起的全球金融危机迅速蔓延到实体经济领域，全球经济出现衰退，我国经济发展面临着“新世纪以来最困难”的局面，我国大学生就业难问题就更加突出了。2008年12月，温家宝总理就坦言，他最担心忧虑的一件事就是大学生就业问题。如何认识大学生就业问题并进一步深入挖掘其背后存在的原因，使大学生这一宝贵的人力资源得到合理有效的开发，是我们当前迫切需要思考的问题。本文试图运用人力资源开发的相关理论，从人力资源开发的视角来分析我国大学生就业难问题，并提出相关的建议。
大学生就业问题的表现
1. 就业形势严峻，供需总量失衡，就业压力逐年增大
2003年是中国大学生就业的一个分水岭，自1999年高等教育扩招以后，2003年以来大学毕生就业压力骤增，初次就业率和供需比日趋下降。据教育部统计，2001年，全国各类高校毕业生待业人数约34万，2002年37万。到了2003年，大学生待业人数骤增到63.67万，比2002年上升72%，2004年更是高达75.6万。2007年，全国普通高校毕业生达到495万人，待业人数突破100万。2008年高校毕业生达到559万，待业人数达到112.9万。而2009年，全国高校毕业生更将达到约611万，约占城镇新增劳动力总量的一半以上，就业压力空前加大。
2. 女生、非重点高校、基础学科三大群体就业问题突出
在大学生就业问题上，不同群体就业难度不尽一致。首先是女大学生就业难问题明显。近年来，我国高校女生的数量逐年成倍增长。据统计，其增长率占在校学生总数的比例从38.31% 增加到43.95%。劳动力市场供大于求的现实加大了毕业生之间的竞争，就业空间狭窄为用人单位人为地提高就业门槛、设置性别限制提供了条件，女性大学生在就业中普遍遭受歧视已是一个不争的事实，女性大学生成为就业大军中的弱势群体。其次是非重点与地方高校大学生的就业问题。就业状况呈现院校类型性差异，直属高校、部委高校、地方院校在本科毕业生层次上就业率差距较大。研究生就业率普遍较高，表明研究生的就业环境较好，直属高校就业率和部委高校就业率的差异并不显著。而在本科生层次上，不同性质的院校有较大的差异，用人单位选人时会优先考虑重点高校。
其次是过去的部委高校，地方高校学生一是很难进入北京、上海等大城市，二是很难进入名企、高薪行业。专科生的就业环境则较为严峻，现在无论是何种类型高校培养出的专科生就业率都较低，教育部近期公布的数据显示，专科生一次就业率仅为54%，与本科生一次就业率85% 相差悬殊，大量待岗大学生出现在专科院校。
再次是不同学科就业的差距问题。文科专业学生比理工类学生就业难度更大，以往热门专业大学生过剩。据教育部近期公布的44所直属高校按学科门类统计的就业落实率从高到低依次为：医学92.08%、教育学87.88%、理学85.54%、农学84.75%、历史学80.09%、哲学75.98%、经济学74.11%、文学74.05%、法学69.49%。从就业情况统计中可以看出，工科、理科类初次就业率比较高，人文社科类学科是毕业生初次就业率较低的学科，以往的热门专业如经济学、法学、管理学由于招生人数激增，导致大学生过剩，热门专业学生成为就业困难群体。
3. 地域间、企业间供需不平衡，结构性就业问题凸显
目前，大学生就业难问题很大程度上是结构问题。
首先，由于我国的区域性经济发展不平衡，城市与农村、沿海与内地、东部地区与西部地区仍存在较大的经济差距。大中城市、沿海地区、东部地区经济实力雄厚，发展活跃，人才环境良好，对大学生有很强的吸引力，绝大多数毕业生选择在这些条件优越的城市地区就业。广大的内地和西部地区人才奇缺，西部大开发和中部崛起战略的实施更使人才重要性凸显，大学生却很少愿意选择西部和基层就业，本专科生及研究生就业人数最少的六个省市区依次是西藏自治区、青海省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、贵州省和海南省。
其次，大多数毕业生的眼光更多地停留在大型国企、外企上，但绝大多数国企已进入减员增效、相对平稳的阶段，国家公务员更是大热状态，外企在这几年一直是呈门槛越来越高、所需人数越来越少的态势。
大学生就业问题的原因分析
1. 我国社会改革转型进入攻坚阶段，劳动力需求减少
传统产业、国有企业、事业单位和行政机关是接收大学毕业生的主体。但是，当前我国国民经济结构正在进行战略性调整，传统工业企业发展目标正在由数量扩张调整为追求质量和效益，因此需要转岗分流，对毕业生需求的数量减少、增员空间不大；随着“大部制”政府机构改革的深入，政府机关需要大幅度精简，不可能大量接收大学生。而且从中央到地方的历次机构调整中，分流人员基本上是在事业单位中找出路，而事业单位由于经费紧张、编制的限制等原因本身也面临着精简问题，尤其是近年来各省市都相继出台了事业单位改革的相关政策，进一步压缩编制，限制各事业单位进人的名额。与此同时，国有企业由于经营体制原因，经济效益普遍不佳，其本身沉积着大量的冗员，每年需向社会排放相当数量的富余人员，不可能去大量接受大学生。种种情况表明，大学生就业需求减少。
2. 国内人才市场求职期望与人才需求错位
大学生的求职期望集中在大中城市、热门行业和热门岗位上。根据历年统计年鉴可知，东部地区每年接收毕业生数量占毕业生总数的70% 左右，而中西部地区仅占30%。政府部门、大中型国企是大多数毕业生向往的工作行业。2008年，为了限制应届大学生报考公务员，国家公务员考试50% 的职位要求“有基层工作经验”，但大学生报考公务员的热情丝毫不减，报考人数创下历史新高，相关职位报考比例令人咋舌。中西部、农村等欠发达地区求贤若渴，但招聘大学生人才却“颗粒无收”。以辽宁为例，2007年，全省到县以下基层就业的毕业生只占毕业生总数的4.4%，全省44个县法院多年来没有新进一名法学类本科毕业生。全省2/3的大学生挤在沈阳、大连，成为“都市漂族”。
3. 大学生人才开发的相关体制转变不到位
国家人力资源开发的主要方式之一是教育。1999年以来，我国高等教育经历了从“精英化”向“大众化”的改革，其中最突出的特点是高等教育的办学规模不断扩大，“扩招”和“并校”成为关于高校最热门的话题。但是“大众化”并非等同于普通高校的“扩招”。高等教育改革中，高校缺乏独立法人地位，自主性不强，发展动力不足，师资开发机制不健全，与社会发展的脱节日益加剧。“扩招”后培养出来的大学生人才在人格结构、知识结构、心理素质、能力结构和价值取向上出现种种欠缺，这些是导致其就业难的内在因素。因此，大学生就业难的根源在于国家的高等教育体制改革不到位，高等教育不能满足社会主义市场经济发展的迫切需要。
在计划经济体制下，“统招统包”加上一系列的社会用工制度、户籍、档案、社会保障等制度构成了国家大学生人才资源开发的一系列制度安排。这一制度的最大特点是国家计划，统一分配。与计划经济体制相匹配，“统招统包”是国家宏观调控人才流向、主导人才开发、实现人才资源优化配置的重要制度安排，它为国家重点建设项目和单位的发展提供了人才保障，为边远贫瘠地区输送了大批优秀人才，保证了国家人力资源开发对国家经济社会发展的有力支持。但是，社会主义市场经济体制的建立和发展，必然要求改革“统招统包”。“自费上学、自主择业”已成为大学毕业生的就业体制。这一体制的本质在于国家运用市场机制，遵循实现人力资源的最优化配置原则，以求达到人才资源的合理利用的目的。然而，因为各种原因，与“自主择业”相配套的户籍制度、档案制度、社会保障制度等其他配套制度尚未建立。一方面，这些制度的缺陷限制了人才的自由流动与就业信息渠道的畅通，另一方面，又将统一的全国人才市场人为地二元分割为发达地区第一劳动力市场（主要是指东部及沿海大中城市）和欠发达地区第二劳动力市场（主要是指西部、内地中小城镇及农村），这种划分无形中导致了大学生择业行为的产生，同时也固化了大学生的自由流动，使得大学毕业生、用人单位不得不考虑这些旧有制度的限制所带来的成本，这就导致部分大学毕业生出现了“毕业即失业”的尴尬：既失去了计划分配的保障，又没有获得选择的自由。
4. 高校教育与市场需求脱节，大学生主观因素影响就业
高校是国家大学生人才资源开发的主要承载体。北京大学厉以宁教授曾提出这样一个观点：教育有一项重要功能，即有效解决结构性失业和就业问题，在教育事业没有相应的发展、教育结构未作相应调整的条件下，劳动力结构与经济结构之间不相适应的情况是不会消除的。“人找不到事”和“事找不到人”的矛盾仍将继续存在。我国高等教育“大众化”改革的不彻底扭曲了高校组织开发大学生人力资源的功能。
首先，高校培养开发方式不合理，这主要体现在高校招生、专业设置和教学模式上。招生和专业设置不是以社会需求为本，不是以学生就业和发展为本，导致培养出来的学生与社会的需求脱节。由于高考填报志愿风险不对称，学生只有一次选择机会，而学校可以多次招生，所以专业设计不是以市场需求为指导，而是以开设专业的成本收益率为导向。这就导致了开设成本较低的文科、社科类专业过度膨胀，而市场需求较大的工科则由于试验成本、设备成本较高而开设较少。这直接导致了文科毕业生供大于求，而工科毕业生供不应求的结构性问题。另外，我国高等教育总体上依然延续过去传统的教育模式，即重视知识灌输，缺乏素质教育和能力培养，许多学校专业划分过细，培养出来的一些毕业生知识面窄，学习能力和适应能力差，同时普遍缺乏社会实践能力和实际操作能力。我国的教育体制总体上仍以应试教育为主。不少大学生们从小学到大学，已经形成了有好的学习成绩就是好学生的思维定式，在学习过程表现为重书本知识，轻实践锻炼，能力素质欠佳。这显然不能适应用人单位的需要。
其次，高校对于就业指导重视不足。现阶段我国高校就业指导经费投入少，专业人员短缺，方法单一乏味，职能不全，还停留在计划经济时期“统招统包”机制的职责定位上，明显不适应现阶段大学生、企业的需要。
再次，大学生们择业观念落后，不能适应社会需求。我国已经进入大众化教育阶段。但多年来，“天之骄子”、“精英人才”等观念严重地左右着大学生的择业观。不少学生想着一毕业就有国家干部的身份，或者一毕业就到高级技术专业岗位或高级管理岗位上工作。“大众化”意味着接受高等教育成为了大多数人的权利，普通大众均可进入大学深造，因此，大学毕业生的就业与普通老百姓一样，要公平地参与社会竞争。因此，高等教育大众化后，一部分大学生通过竞争，可能成为社会精英，而一部分大学生必然将从事与大众化相适应的普通工作，成为基层工作者。
5. 宏观经济环境不乐观，出口导向型企业影响深，大学生就业“雪上加霜”
2009年，因2008美国次贷危机引起的全球金融危机迅速蔓延到实体经济领域，全球经济出现衰退，世界经济前景暗淡，资本大幅缩水，我国主要贸易伙伴国家的居民消费信心指数大幅下降，进口需求滑落，我国经济发展面临着“新世纪最困难”的局面。我国东南沿海等地出口导向型企业深受影响，出现了罕见的民工提前返乡潮和部分企业裁员、倒闭的现象，如全球最大玩具制造商之一—合俊集团旗下两工厂倒闭，6500名员工面临失业。2007年，我国的民营企业吸纳了34.2% 的大学毕业生，民营企业倒闭，对大学生就业的影响可想而知。同时，由于国内国际因素影响，国内经济由增长过快、价格结构性矛盾迅速转变为经济增长趋缓、短期内面临着经济快速下滑的风险。宏观经济环境严峻，经济增长下滑，首要影响的就是就业机会减少，这使得我国原来就不乐观的大学生就业问题雪上加霜。
应对大学生问题的策略建议通过以高等教育开发来实现人才的培养、塑造与发展，是国家进行人才资源开发活动的主要手段。高校与大学生个人通过教学与掌握专业知识，提高素质能力，以求培养的人才在合适的岗位上为国家社会作出贡献，这是学校与学生的共同愿望。因此，从人力资源开发理论的视角来看，高等教育就是国家、高校、个人等各个层面形成合力来实现人才的培育、塑造与发展的过程。虽然我国大学生就业难的原因是多方面的，但是主要的原因还是在于国家、高校、大学生个人等各个层面的人力资源开发没有主动与我国社会经济迅速发展的客观要求相适应。
1. 中国政府的开发策略
在当前金融危机蔓延、我国就业形势十分严峻的背景下，党和国家已经把大学生就业摆在就业工作的首位。2009年1月19日国务院办公厅发出了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，明确了七项举措力推大学生就业。这七项举措包括：（一）采取生活补贴、纳入社保以及学费代偿等手段鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。（二）取消直辖市以外的落户限制，鼓励毕业生到中小企业就业。（三）鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。（四）落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等，鼓励和支持毕业生自主创业。（五）提供免费就业信息，强化毕业生就业服务。（六）完善离校未就业毕业生见习制度，提升毕业生就业能力。（七）完善大学生失业登记，建立和完善困难毕业生援助制度。政府的这些政策支持符合人力资源优化配置的市场原则，对正在辛苦找工作的大学生真是“雪中送炭”，相信短期内能刺激大学生就业难局面的好转。
政策支持治标，治本还需体制转型。首先，继续改革高等教育制度。确定高校的合理定位，科学核定高等教育规模，稳步推进高等教育人才开发模式和专业结构设置等改革；其次，要加快推进户籍制度和档案管理制度改革，打破我国城乡二元经济体制，形成城乡统一的、自由流动的全国劳动力市场；最后，社会保障制度改革。要统筹就业和社会保障政策，扩大社会保障覆盖面，将全体社会成员纳入社会保障体系。加快建立适合农村、中小企业、非公有制单位的社会保险形式。唯有扫清制度障碍，才能突破劳动力市场二元分割的局面，促进人才资源自由流动，培养适应社会经济发展需要的高素质人才，实现人才资源的优化配置。
2. 我国高校的开发策略
（1）突破原有的人才培养开发模式，顺应市场需求调整高校专业结构和课程结构设置随着毕业生就业市场从“卖方市场”向“买方市场”转变的完成，原有的人才培养开发模式已经过时，人才培养开发模式必须充分反映社会需求，专业课程的设置应避免专业重复、口径狭窄。尤其是应用性学科，更应该充分考虑人才的市场适应性。培养计划的确定应从实际出发，根据岗位的要求确定必然具备的知识与能力结构，再根据这种结构来设计专业的课程结构和教学模式，强化实践环节，突出能力培养。以培养学生的就业能力、创新能力、创业能力为重点，突出实践教学，切实转变人才培养模式和机制。
（2）加强就业指导，完善和强化高校的人力资源开发功能
高校要将就业指导工作摆在与教学、科研同等重要的地位，并强化就业指导中心的信息、咨询、指导、中介等服务职能。首先，就业指导中心要参与高校专业设置、课程建设、教学改革、人才培养模式等方面的研究与决策；其次，应加强大学生就业指导的机构与设施建设，要按一定的师生比保证专职工作人员的数量，形成一支校、院、班有机结合的就业指导服务队伍；再次，要加强就业信息网建设，加强市场调研，系统地收集与整理大学生就业相关制度和政策信息、收集与整理社会职业需求信息和全国各专业毕业生情况信息、收集与整理毕业生学习、社会实践及奖励等个人信息；最后，完善大学生就业指导内容和职能。学者黄敬宝认为大学生就业指导内容应该包括“开设就业指导课程、进行就业观教育、提供心理测定与求职咨询服务、举办就业培训班、提供职业模拟实践机会、组织召开和参加招聘会、建立实习与就业基地等”。
3. 大学生自我开发的策略
目前毕业生就业市场的激烈竞争，实际上是毕业生个体之间能力与素质的较量。大学毕业生要把握就业的主动权，就必须注重自身能力的培养与素质的全面提高，同时就业形势的变化要求大学生必须及时更新就业观念，使自己的思想从陈旧的条条框框的束缚中解放出来，积极主动地适应新形势。
（1）转变就业观念，做好职业生涯规划
大学毕业生转变就业观念应从以下几个方面入手：首先，建立正确的价值观。社会的转型要求大学生重塑就业观念和改变职业生涯规划。当代大学生，既鼓励个人奋斗和个人价值的满足，同时还要强调承担一定的社会责任。其次，适当降低就业期望值，将客观的社会需要与主观的个体需要相结合。就业期望值不能过高，应不同时期、不同就业环境而自行调整，使自己的就业期望值更加符合社会市场，从而及时顺利的走上工作岗位。再次，变就业为创业，开拓职业生涯新的天地。要放弃一劳永逸的念头，要树立工作即是创新开始的职业意识。最后，树立终身学习的观念，为将来打造全新的自我。只有不断学习，与时俱进，才能适应瞬息万变的市场环境。
（2）针对市场需求，全面开发自身综合能力
大学毕业生要想在择业、就业中处于有利地位，就必须努力培养和提高自身的各方面的素质。具体来说，用人单位考核大学毕业生综合素质主要侧重两点：毕业生在校期间学习成绩和毕业生在校期间的社会实践经历。这两方面的考核将直接影响到毕业生择业的结果。因此在校大学生应首先树立正确的学习态度，改善学习方法，提高学习能力，形成良好的专业素质及合理的知识结构；其次要广泛参与社会实践和素质拓展活动，增强自己的组织能力、社交能力、创新能力、动手能力和适应变化的自我发展能力，不断提高自身的社会适应能力；最后在高年级阶段要有针对性地进行岗位实习，积累相关的工作经验。
（3）掌握择业技巧，求职中抓住每一个机会
在具备了一定的理论知识、能力和素质之后，能否被某一家用人单位顺利录用，还需要毕业生在应聘开始之前进行大量的有计划的准备工作，同时也需要具备一定的择业技巧。这主要包括做好职业生涯规划，明确职业目标；精心设计简历，主动收集和了解用人单位的信息；掌握面试技巧和方法等等。
总之，大学生就业难的问题，是一个综合与复杂的问题，因此需要我们的政府、学校与大学生个人的综合努力来解决。
本文为肖鸣政、陈昊与肖全英合著，原载于《中国人才》 2009年第4期。
