据教育部统计，2022届高校毕业生规模预计将达到1076万人,同比增加167万,规模和增量均创历史新高,就业压力空前巨大。当前，新冠肺炎疫情仍在蔓延，经济恢复受到疫情防控的影响，就业需求不足，导致“保就业”存在巨大压力。为缓解高校毕业生就业压力，解决就业中的痛点难点问题，各地纷纷出台促进就业创业政策措施，促进大学生更加充分、更高质量就业创业。
本文系统梳理了广东省、湖北省、上海市、天津市、南京市、杭州市、合肥市等地出台的促进就业创业政策，从大学生就业创业、企业吸纳就业、企事业单位招聘规模等方面，将各地推动大学生就业创业政策措施整理如下：
一、推动大学生就业
为保证大学生高质量就业，各地政府出台政策，通过岗前培训、就业指导、职业技能培训、扩大就业见习规模等方式，提高大学生就业创业的能力。通过发放一次性面试补贴、房屋租赁补贴等形式，引才引智。
一是强化就业培训，提高素质能力。高校毕业生就业能力的提升，离不开高校的培养和地方政府政策的引导。各地高校结合疫情防控需求，采用线上线下相结合的方式，强化就业创业宣传引导，纷纷开设就业创业指导课程，提升大学生就业创业能力，并积极推动招聘岗位进校园活动。广东、湖北、南京、上海、合肥等地方政府为有培训需求的高校毕业生提供多方面岗位培训。广东为高校毕业生提供智能制造、智能建造和现代服务业等新兴产业的岗位培训。湖北为毕业生搭建对接交流平台，促进产教融合。南京、合肥则为毕业生提供职业技能培训。上海加强对高校毕业生的在线就业指导服务，并开发整合就业指导课程资源。天津高校开设不少于38学时的就业指导必修课，建立就业创业指导优质师资库，完善“必修+选修”就业指导课程体系。广东高校按照“一生一策一导师”制度兜底帮扶困难高校毕业生，确保有就业意愿的困难毕业生100%实现就业。
二是扩大就业见习规模，发放就业见习补贴。广东、湖北、南京、合肥等地为毕业生提供见习岗位及见习补贴。广东实施“展翅计划”提升大学生就业创业能力行动，全年提供10万个实习见习岗位。湖北将见习范围扩大到离校2年内未就业高校毕业生。南京规定见习期内高校毕业生可按规定享受该市最低工资标准80%的生活费补贴。合肥通过扩大就业见习受惠范围，将每人每月发放2000元见习补贴对象扩大至毕业前6个月的高校毕业生，并对见习期未满签订劳动合同的，也一并给予见习单位剩余期限的见习补贴。
三是加大资助力度，引聚人才。南京、合肥对非市域范围普通高校的应届毕业生来求职的，南京按照1000元/人、合肥按照500元-1000元/人发放一次性面试补贴。南京还为符合申领条件的博士、硕士、学士按每人每月2000元、800元、600元享受最长36个月的住房租赁补贴。湖北、天津通过灵活就业或通过新就业形态方式就业，给予灵活就业社保补贴。
除此之外，南京还放宽落户条件，研究生及以上学历、45周岁以下本科学历人员（含留学回国人员、非全日制研究生），凭学历证书即可落户。40周岁以下大专学历人员，在宁就业参保半年即可落户。
二、促进大学生创业
纵观世界，凡是能够长期保持强劲竞争力的国家，无一不是创业创新活跃、依靠创新驱动发展的国家。推进大众创业创新，是国家提升综合实力、保持国际竞争力的重要抓手。大学生是最具创新与创造活力的群体，通过政策引导与激励，激发大学生的创新创业活力，再以创业带动就业，对缓解就业压力，推动高质量就业意义重大。对于这个群体来说，让理想变成现实，光有个体的激情还不够，还需要“扶上马送一程”。因此，各地依据不同发展实际，提出了差别化的政策，促进高校毕业生创业创新，让“草根创新”蔚然成风、遍地开花。
一是强化创业培训，提升创业创新能力。湖北大学生参加创新创业活动和自主创业情况可折算为学分，允许以创业成果申请学位论文答辩，支持高校完善创业休学制度。上海、杭州实行高校毕业生创业见习计划，上海对符合条件的高校毕业生可在本市认定的见习基地，进行最长不超过12个月的就业创业见习，并按照当年城镇职工月最低工资标准的80%发放见习生活费补贴。杭州为创业者提供政策咨询、创业培训、创业指导及融资等全方位创业服务。同时对创业见习项目孵化成功的，给予创业见习基地每个项目最高不超过5万元的补助，招用补贴为一次性1500元/人，基地训练费补贴为每月400元/人。
二是实施差别化创业补贴，促进创业带动就业。湖北对在省内初次创办小微企业、个体工商户、民办非企业单位、农民专业合作社等，经营6个月以上且带动就业2人及以上的，给予5000元的一次性创业补贴。上海对创业满一年且按规定至少为一人缴纳城镇职工社会保险费满6个月的创业群体，提供8000元的首次创业一次性补贴。毕业学年学生参加补贴培训目录内创业能力培训项目，可按规定的补贴标准享受80%培训补贴。天津对创办企业正常经营满6个月，带动就业1人以上并缴纳6个月社会保险费的，给予3000元一次性创业补贴，并给予企业最长3年5项社保补贴和1年岗位补贴的首次创业补贴等。南京大学生进行首次创业，领取营业执照后，给予2000元的一次性开业补贴；正常经营纳税6个月以上的，再给予4000元的一次性创业成功奖励；吸纳本市户籍失业人员就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按吸纳就业人数给予2000元/人的一次性带动就业补贴。杭州根据创业不同阶段提供对应补贴。合肥对高校毕业生首次创办小微企业并正常经营6个月以上的，提供1万元一次性创业补贴；支持建设一批省级大学生创业创新示范基地，每个基地给予120万元支持。除直接现金补贴之外，湖北、天津、南京、杭州还提供创业房租补贴。
三是拓宽融资渠道，缓解创业初期资金压力。各地政府通过引导金融机构加大创业贷款投放力度、发放贴息贷款、拓宽融资渠道等方式支持毕业生创业。湖北、天津、杭州、合肥为大学生创业扶持项目，给予最高不超过50万元本金的创业担保贷款贴息扶持。湖北、杭州还将小微企业创业担保贷款最高额度提高至500万元。南京为初创项目5年内获得风险投资的，可按单个项目融资总额的10%、最高30万元给予配套支持，在10—50万元的范围内加大对优秀大学生创业项目的遴选资助，并对已资助项目中发展前景好的给予最高300万元接力投资。除此之外，杭州还探索了担保基金“代偿”机制，对创业失败，逾期超过3个月以上、贷款额度10万元以下（含10万元）的一类贷款，由担保基金在1个月内全额代偿（含贷款期利息，不含逾期利息和罚息，市级、区级担保基金各分担50％）。
四是扩大对重点人群的扶持力度。南京对城乡低保家庭等6类困难群体高校毕业生，毕业学年可申请1500元/人的一次性求职创业补贴及对应就业指导和创业帮扶。杭州加强对困难高校毕业生的就业帮扶，建档立卡贫困家庭的高校毕业生，补贴标准为3000元/人。
五是加大对个体工商户创业初期的税费减免。湖北、上海、南京分别对毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年1.44万元的限额依次扣减相关税费。
三、鼓励企业吸纳就业
2021年12月以来，新冠疫情在我国部分重点城市集中爆发，杭州、苏州、深圳、上海等地相继封城，人流、物流等生产要素的静止，导致企业经营陷入困境。为纾解企业困难，保市场主体，落实“六保”任务，各地纷纷出台企业纾困政策。其中对促进企业“保就业”的政策整理如下：
一是鼓励国企、民企扩大应届生招聘规模。广东、湖北推进国有企业招聘信息统一在省人才市场网招聘专区同步发布，组织发动国有企业参与各类招聘活动，推动国有企业招聘岗位分配向应届高校毕业生特别是困难高校毕业生倾斜。上海鼓励中央在沪企业、市属和区属国有企业扩大对应届毕业生的招聘规模。天津组织市管、委管企业大力挖掘应届毕业生招聘就业岗位，全力保障高校毕业生就业需求，并适当向本市高校毕业生倾斜。对民企而言，广东则继续组织实施民企招聘“1+1”行动，对小微企业吸纳高校毕业生就业的，按规定落实社保补贴政策。
二是落实税收优惠政策，充分发挥企业吸纳就业的主阵地作用。财税政策是政府可动用的最直接也是最有效的政策，可以有效而直接为企业减轻负担。湖北、上海对符合规定条件的企业招用毕业年度高校毕业生，在3年内按每人每年7800元为限额依法享受税收减免。
三是通过发放就业补贴、社保补贴等方式，稳定招聘规模。中小微企业招用应届高校毕业生（含离校2年内未就业高校毕业生）且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，湖北分别给予企业和个人1000元／人的一次性就业补贴，上海可按规定申请社会保险补贴。天津则按照每人1000元的标准，给予企业一次性吸纳就业补贴，并给予企业最长3年五项社保补贴和1年岗位补贴。南京对中小微企业新招用毕业1年内的高校毕业生及高级工、技师班（预备技师班）和特殊教育院校职业教育类毕业生，签订1年以上劳动合同并参保的，按2000元/人给予一次性吸纳就业补贴，且小微企业可按企业实际缴费金额给予1年的社会保险补贴。
四、稳定公务员、企事业单位
招聘规模
扩大公务员、企事业单位对应届生的招录规模，可有效缓解应届毕业生的就业压力。各地出台激励政策鼓励和引导高校毕业生参加基层服务项目计划，到艰苦边远地区基层事业单位工作。
一是稳定政策性岗位，扩大应届毕业生报考比例。广东提供公务员考试录用岗位不少于1.5万个，鼓励各地事业单位结合实际开展自主公开招聘高校毕业生。湖北完善编制动态调整机制，优化编制资源配置，为高校毕业生就业提供编制保障，保持机关事业单位招录（聘）应届高校毕业生规模总体稳定。天津全市公务员、事业单位公开招考工作中，职位计划设置向应届高校毕业生倾斜。
二是扩大基层应届生招聘规模，补充基层急需紧缺人才。新型冠状病毒疫情的突发也凸显了扩充基层公务员的重要性，特别是针对应对突发事件和基层治理、公共服务等实际需要，开展基层教师、基层医疗卫生技术人员、社区（村）专职工作者。广东实施各类基层服务计划，开展符合条件服务基层项目人员定向招录公务员和事业单位人员等政策。湖北对符合本地紧缺人才目录的本科以上高校毕业生，县乡事业单位可采取面试、技能测试、组织考察等方式公开招聘，引导更多高校毕业生到基层岗位就业。上海扩大“大学生村官（选调生）”“三支一扶”等现有基层就业项目面向上海高校应届毕业生的招录规模，公务员招录、事业单位招聘、中小学教师招聘、基层单位招聘方面，积极吸纳应届优秀高校毕业生。天津面向高校毕业生招录农村专职党务工作者、社区工作者、基层法律援助岗和公安辅警，并扩大本市“三支一扶”、“西部计划”岗位招募人数。合肥每年统筹提供3000个以上基层社会服务岗位，鼓励高校毕业生到基层（城乡社区）就业创业。
各地政策详情请参考以下链接：
1.2022届高校毕业生规模预计1076万人,同比增加167万.2.关于印发《2022年广东省高校毕业生就业创业十大行动方案》的通知.3.湖北省人民政府办公厅印发关于实施“才聚荆楚”工程促进高校毕业生就业创业若干措施的通知.
4.上海市人民政府办公厅印发关于做好2020年上海高校毕业生就业工作若干意见的通知.
5.关于做好天津市2022届高校毕业生就业创业工作的通知.
6.关于印发《紫金山英才宁聚计划青年大学生就业创业项目实施细则》的通知.
7.关于做好新形势下就业创业工作的实施意见.
8.合肥市人民政府办公室关于支持高校毕业生来肥就业创业的意见.
源 自|科创研究
编 辑|李 影
