释藏青委员：
您提出的《关于我省引回外出务工人员返乡就业的建议》收悉。感谢您对我省返乡农民工就业创业工作的关心和支持。现就提出的有关问题答复如下：
一、基本情况
近年来在省委、省政府的领导下，我省高度重视外出务工人员返乡就业创业工作，深入推进“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，通过示范引领，搭建平台，加强园区(基地)建设，打造农村就业创业“领头雁”队伍，取得了一定的成绩和经验，探明了着力的方向和重点，为引回农村外出务工人员回乡就业创业打下了较好基础。截止2017年底，全省农村劳动力返乡创业就业65.91万人(其中：返乡创业13.19万人)，2017年为1.49万返乡农民工发放创业担保贷款12.65亿元。
二、主要措施
(一)完善政策，促进农民工返乡创业就业。先后制定出台了《贵州省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》、《省政府办公厅关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》、《关于印发贵州省精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作方案的通知》、《关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》等一系列文件，各级部门也相继制定出台了一系列的政策措施，为创新农民工创业就业工作，助推农民工返乡创业就业提供了全面的政策保障。
(二)落实政策，扶持农民工返乡创业就业。加大对农民工返乡创业就业财政支持力度，给予返乡创业的农民工社会保险补贴、一次性创业补贴、场租补贴、创业担保贷款等优惠政策扶持。返乡农民工自主创业，可在创业地按规定申请不超过10万元的创业担保贷款，贷款期限最高不超过3年。对创办符合条件的小微企业，提供最高不超过200万元的创业担保贷款。农民工返乡创业领办创业项目并带动就业，连续正常经营1年以上，一次性给予3500元创业补贴。创业经营场所符合规划、安全和环保要求的，每月按300元标准给予经营场所租金补贴，对实际月租金低于300元的，据实补贴，补贴期限最长不超过3年。返乡农民工可免费到各级人力资源社会保障部门认定的职业培训机构参加GYB和SYB等创业培训。返乡农民工创办项目，可享受人力资源社会保障部门提供的政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、创业担保贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。返乡农民工创办的企业招用就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险和失业保险费的2/3给予补贴。
(三)优化环境，激发农民工返乡创业就业活力。各级人社部门精准掌握农村劳动力情况，针对农民工创业就业需求，不断完善公共就业服务体系，着力把县级农民工综合服务中心建成引导和扶持农民工创业带动就业的服务窗口，积极为农民工提供创业就业政策咨询、就业指导、技能培训、创业培训、劳动维权、社会保障等“一站式”服务。2017年，全省81个县(市、区、特区)级服务平台建设覆盖率达到92%，1308个乡镇(街道)级服务平台建设覆盖率达到93.7%。借助“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“农民工专场招聘会”等公共就业服务专项活动，搭建企业用工与农民工就业的供需平台。
(四)培育创新服务平台，搭建农民工返乡就业创业场所。一是大力推进我省就业创业“双百工程”建设，着重依托经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、中小企业服务中心、大学科技园和产学研基地、农民工创业园等，充分利用各类基地(园区)、闲置厂房和场地，开展创业孵化基地和农民工创业园(点)创建工作，面向社会为符合条件的返乡农民工等创业人员提供创业创新的经营场所。截止目前，全省各级共认定创业孵化基地123家，入孵企业9505家，带动就业14.81万人，其中国家级创业孵化示范基地2家、省级创业孵化示范基地46家;全省创建农民工创业园(点)142家，其中省级农民工创业园(点)37家，带动就业15.32万人。二是不断加大农业园区建设，形成了省市县乡四级农业园区体系，园区总数达到1042个，其中省级农业示范园区发展到385个，这些园区为我省外出务工人员返乡就业，发展现代山地特色农业，增加农民收入发挥了重要作用，通过积极努力和申报，目前我省已有63个园区进入全国农村创业创新园区(基地)目录。
(五)强化培训，提高农民工就业竞争力和创业成功率。对有劳动能力的贫困对象实行全员培训，努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一户;创业一人、带动一片、激励一方”的目标。截至2017年底，全省共开展贫困劳动力培训25.97万人，完成目标任务20.53万人的126.5%。扎实开展农村青壮年劳动力规范化技能培训，将农村青壮年劳动力培训作为实施大扶贫战略行动的重要工作。全面整合人社、教育、扶贫、农业、旅游、商务、移民搬迁、工会、团委、妇联等部门培训资源，充分调动各级各部门的积极性，重点开展农村转移劳动力技能、乡村特色旅游、农村实用人才、农村电商、民族特色手工艺品制作、创业6大类培训。截止2017年底，全省各级各部门共培训农村青壮年劳动力46万人，培训后实现就业创业20.17万人，初次就业率为43.85%，投入资金4.23亿元。
(六)开展创新创业活动，营造创业氛围。一是组织开展创新创业大赛、创业文化交流、创业咨询、创业讲座、创业指导等活动，激励返乡农民工投身创业，培育创业文化和氛围。2017年，省农委组织开展“贵州省农村创业创新项目创意大赛”，进一步激发了包括省外出务工人员在内的返乡下乡人员创业创新热情，形成了我省农村创业创新活力迸发、竞相发展的生动局面。二是充分发挥创业典型的示范引领作用，集聚社会力量共同推进返乡农民工创业。通过开展“全国农村创业创新第一、第二批优秀带头人”推荐、创业典型宣讲、“返乡农民工创业之星”评选活动，发挥“领头雁”的示范带动作用，通过宣传推介，大量包括外出务工人员在内的返乡回乡大学生、农民工，回到家乡就业创业。三是充分利用各类传统媒体和新媒体、自媒体等，不断总结宣传推介外出务工人员回乡就业创业优惠政策、优秀典型，营造良好氛围和政策效应，激发返乡农民工创业活力，掀起返乡农民工创业风潮，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业助推脱贫攻坚的新机制。
(七)助阵扶贫，带头奔小康。我们把外出务工人员回乡就业创业与贫困地区特别是深度贫困地区脱贫攻坚工作紧密结合，切实带领贫困群众增收致富。农村一二三产业融合项目、农村创业创新园区(基地)优先考虑在贫困地区布局。对外出务工人员到全省66个国家级贫困县创办、领办企业和农民专业合作社等新型合作经济经营主体给予重点扶持。通过各种措施，不仅培育了一批农村就业创业带头人队伍，而且有力地助阵了全省大扶贫战略实施。
三、下步工作打算
2018年，是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，在总结经验的基础上，我厅将深入推进“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，主要做好以下工作：
(一)夯实基础工作。针对农民工流动性大的特点，继续加强公共就业服务体系建设，不断提高公共就业创业服务精准化、专业化和标准化水平，积极构建“大数据+就业服务”平台，强化就业失业统计监测，准确掌握农民工各项基础信息，精准开展创业就业帮扶。
(二)强化技能培训和创业培训。开展针对农村劳动力的职业培训和创业培训，突出培训的针对性和有效性。充分调动各级各部门的积极性，深入推进农村青壮年劳动力规范化培训。
(三)强化岗位开发。依托“5个100”工程、大数据、园区建设等，以产业转移、产业升级、新型农业经营主体发展等为抓手，大力实施全民创业行动计划，多领域、多渠道开发用工岗位，拓展农民工返乡创业就业空间。
(四)强化创业就业服务。实施就业创业“双百工程”，发挥创业示范基地的带动作用，掀起返乡农民工创业热潮，引导更多农民工返乡创业和就近就业。在全面开展政策咨询、职业介绍、集中招聘等就业服务的基础上，有针对性地做好农民工职业指导和创业指导服务，不断完善农民工返乡创业优惠政策，积极落实“3个15万元”、创业担保贷款等。
2018年6月15日
